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加快完善“五大体系” 推动江苏农机化科学发展

全国消息:根据《江苏省农业机械化水平评价指标体系（试行）》测算，2009年江苏省主要农作物生产机械化水平达到76%，农业生产综合机械化水平超过了65%，预计在“十二五”期间，江苏省农机化总体上将进入高级阶段。在即将步入新阶段、新起点的关键时刻，江苏农机化发展仍然存在着作业覆盖不全面、科技创新能力不强、农机服务品牌建设水平不高、节能减排刚起步、高技能人才缺乏等问题和不足，与落实科学发展观的要求、与发展现代农业的需要、与广大农民的殷切期盼以及实现“两个率先”的时序进度相比，还有一定差距。需要江苏结合实际，加快建立健全推动农机化科学发展的扶持政策和管理、服务等保障体系。

（一）加快完善农机化发展扶持政策体系。政府对发展农业机械化进行扶持，是发达国家的通行做法，也是这几年来全省农机化事业快速发展的成功经验。完善农机化扶持政策体系，要突出抓好以下三方面。一是要将法律法规和文件规定的促进农机化发展的各项扶持政策落实到位，尤其要加大购机补贴、农机政策性保险、农机报废更新、税收优惠、农机信贷等补贴力度，不断完善具有江苏特点的农业机械化发展扶持政策体系。二是要进一步加大农机公益性投入。各级财政要加大对新机具开发推广、技术培训、试验示范和农机安全生产等方面的投入，增强保障和支撑能力。三是积极鼓励社会资金和民间资本增加对农机化的投入，完善以农民为主体的多元化、多渠道农机化投入机制，壮大农机化发展总体实力。

（二）加快完善农机科技创新体系。农机化的发展离不开科技创新的支撑和引领。提高农机创新能力，必须创新机制，整合资源，发挥好农机科研和农机推广这两大基础平台作用，构建以企业为主体，产学研推紧密结合的开放式农机科技创新体系。一是要深化农机产学研推的结合。通过资金引导、项目引导、国际交流与合作等多种方式，鼓励和引导企业与科研院所、高校和推广部门开展联合攻关，建设研发基地，努力提高农业生产关键领域和薄弱环节的装备技术自主创新水平，为农民开发更多的智能化、绿色化、舒适化、经济适用的农业装备，适应农业规模化、精准化和设施化发展的要求。二是切实加强农机示范推广基地建设。依托现代农业园区，建设一批农机化示范区和示范基地，强化技术集成，加快科技成果转化为现实生产力，发挥示范的引领和辐射带动作用。三是建立农机和农艺专家协同创新机制。加强农机、农艺技术人员的补缺学习，组织农机、农艺专家共同研究、协同攻关，统筹工程技术和生物技术，围绕种养业制定互相适应的农机作业标准和农艺规范，特别是新建园区和新品种栽培，既要满足农艺的需要，也要兼顾农机的可操作性，形成农机与农艺相协调、相得益彰的良好机制。

（三）加快完善新型农机服务体系。在资源约束趋紧、种粮效益不高等大背景下，如何保证粮食生产安全，如何适应土地适度规模化经营，如何提高机具利用效率，提升农机社会化服务水平显得尤为重要。一是要加强发展主体培育。引导农民和社会能人通过资金、技术、机具、土地等要素的整合，按照“自我管理、自主经营、自负盈亏”的要求，努力把农机合作社建设成为“结构合理、管理规范、装备精良、机制灵活”的现代农机合作组织。二是要加强基层农机技术推广服务。按照“强化公益性、放活经营性”的要求，进一步加大基层农机推广基础设施投入，建立完善以县级农机化技术推广机构为主导，农机合作组织为基础，农机科研、教育及企业广泛参与，分工协作，服务到位的多元化农机推广模式。三是要加强农机维修服务。加强区域性农机维修中心建设，推动全省三级农机维修网点乡镇全覆盖，构建以区域性农机维修中心为龙头、农机专业合作社为主体、企业售后服务和社会网点为补充的农机维修服务网络。四是要加强农机信息化建设。建立健全以计算机和现代通讯技术为主要手段，功能齐全，服务高效的农机化信息网络，不断提升农机化信息服务水平，以信息化提升农机化。

（四）加快完善农机质量和安全生产监管体系。建设农机质量和安全生产监管体系是农机化健康发展、和谐发展的重要保障。一是要加强农机安全和质量监管法律法规建设。将工作实践中行之有效的农机安全监管办法和质量监管的有关政策，通过立法程序上升为法规规章。二是要加强农机质量管理标准建设。研究制订一批农机作业质量、操作规程、农机产品质量等地方标准；推进农机鉴定工作规范化和农机质量监管制度化，促进产品技术升级，规范农机市场秩序。三是要强化农机安全监督管理制度建设。以贯彻落实《农业机械安全监督管理条例》为契机，建立健全农机统计分析、安全检查、安全监管档案等有关制度，加强农机监理装备建设，积极创新监督管理体制，努力构建以源头管理、执法监控、宣传教育相结合的农机安全生产长效机制。

（五）加快完善农机教育培训体系。加强农机人才队伍建设，必须抓紧建立以省级培训基地为核心，市县农机化培训学校为主体，农机企业和社会培训机构为补充的多层次、分重点的农机人才培训体系。一是积极发挥省级农机人才培训基地作用。争取财政加大投入，加强项目支持，通过举办多种形式的培训活动，努力将省级农机人才培训基地打造成为培养农机管理人才、科技人才和农机化学校师资力量的摇篮。二是努力提高农机化学校管理和培训水平。加强市、县农机培训学校的基础设施建设，进一步提升师资水平和管理能力。三是大力发展农机实用技术培训网络。进一步加强拖拉机驾驶培训管理，积极引导农机企业参与农机驾驶员、农机维修工等农机实用技术培训，将农机技术培训纳入企业服务重要内容，鼓励社会培训机构参与农机实用技术培训，形成多方共同参与农机实用技术培训的新局面。

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