共享单车围城之困与疏

天津北方网讯：从年初5万辆小黄车登陆天津，发展到现在近百万辆，短短七个多月，增加90多万辆，平均每月激增10余万辆。

这种“随骑随走，不骑就停”的互联网租赁自行车，给人们带来出行便利的同时，也伴生一系列问题，最为突出的是乱停乱放，已严重影响市容环境及市民出行，虽然经相关部门一再整治，部分区域有所好转，但由于缺乏长效管理机制，乱停乱放问题依然突出。那么，津城共享单车乱停乱放情况究竟是怎么样的？原因有哪些？相关部门采取过什么措施，还存在什么问题？有没有破解的办法？连日来，记者带着疑问进行了一系列调查采访。

职能部门的尴尬

城管加入摆车队

共享单车的所有权在共享单车企业，而乱停乱放行为的产生是用户造成的，在这种情况下，再按以往的城市管理相关规定扣罚不妥，而新规定又没有制定出来，让城市管理者陷入两难境地。

河北区城市管理综合执法局副局长王宁的手机上有个“共享单车信息专报”微信群，群主是他本人，成员包括各共享单车公司工作人员。区城市管理综合执法局关于共享单车的一应信息和通知，他都第一时间发到群里。不管是谁发现有共享单车乱停乱放情况，也会立即用手机拍照发来，由共享单车公司派人前往处理。

王宁介绍，在天津运营的各共享单车公司河北分公司均安排20或30人不等的运维人员，负责地铁、医院、学校等共享单车集中地区的巡视和调度。“各公司加起来不足百人，根本不足以解决问题，仅意式风情区一处需要的管理人员就不止百人。”

意式风情区是河北区界内的著名景点，每天有不少市民和外地游客从方方面面骑共享单车赶来这里参观游览，也使这里成为共享单车乱停乱放的“重灾区”。“骑来的不少，骑走的不多，给城市管理提出课题。”虽然截至目前，还没有一个清楚的统计数字，不知道每天究竟有多少辆共享单车在这里驻足，但随处可见的成群“小红”“小黄”“小绿”们也能说明一定问题。

为了进一步搞好管理，区城市管理综合执法局协调相关单位抽调人员，加起来也有几十人，重点进行意式风情区一带共享单车的管理。提及管理内容，王宁不好意思地说：“就是摆车。”分段巡视，发现乱停乱放，赶紧摆好。

“共享单车企业对共享单车的投放管理是一种经营行为，立足于经济层面，而城管部门对城市的管理是财政支撑的政府行为，是公共资源，由政府城市管理部门投入人力财力为共享单车服务，对纳税人来讲，显失公平，也是对公共资源的

现状扫描

单车包围地铁站

时间：8月31日下午2时50分，9月1日上午10时许

地点：地铁一号线沿线出口、地铁三号线西康路站出口

博主“我也不想皱眉头”发微博，吐槽他去某地铁站买早点时，发现五六个出口全被共享单车封堵，转一圈才找到一个出口的尴尬经历。

记者沿南京路、小建设路、建设路围成的环岛步行一圈，几个地铁站出口只有一处得见，其他出口在共享单车的重重包围中只能露出一道“缝”。面向南京路一侧的小广场上，更是密密麻麻地摆满了共享单车，“车阵”随着小广场的曲线随意停放，零乱不堪。

在网友吐槽较多的西康路地铁站，记者也见到类似情况。地铁的两个出口被“包围”在共享单车中间，仅留狭窄通道。路边两个机动车停车位也被共享单车占领。

中心商圈“潮汐”现象

时间：9月1日、9月4日、9月5日8时至14时

地点：海光寺一带写字楼商圈、文化中心商圈、电报大楼附近等

海光寺万德庄一侧，是共享单车的重要集散地。这里写字楼林立，不少上班族早晨骑来，晚上骑走，呈“潮汐”现象。9月1日早高峰，记者在地铁海光寺站出口看到，不断有人骑共享单车赶到，扔下车急着去赶地铁，记者原地观察了约20分钟，无一人主动有序停放，也未见共享单车企业运营维护人员重新摆放整理。

在万德庄南北街距离南京路不远的一个写字楼下，共享单车在人行道“挤不开”，东一辆西一辆地停到机动车道上。万德庄南北街是双向单车道的机非混行路，路面本就狭窄，共享单车争路后，更加重了拥堵程度。

南京路电报大楼下和文化中心也有很多共享单车随意停放。

车道绿地随意停放

时间：9月1日至5日

地点：和平、河西、南开、河东、津南、西青等市区部分道路和小区

连日来，记者用碎片时间驱车在城区采访。卫津路、鞍山西道、长江道、南京路、大沽南路、解放南路、外环线南半环、微山路、津塘路等干道边上，均不同程度存在共享单车乱停乱放问题。公交站旁、天桥下、地铁站附近是共享单车聚集地，都是“随便停”，占用非机动车道、机动车道现象比比皆是。卫津路天津大学与南开大学之间紧邻卫津河路段，不少共享单车停到非机动车道上，还有的被扔上绿地。

南开区泰兴路这样的非主干道，路边也不时有随意停放的共享单车。在河西区名都新园小区内，共享单车随处可见。甚至绿地里还“藏”着两辆。占压绿地的情况，在外环线南半环、津塘路等处也有见到。

原因分析

大家随便停我也随便停

问题到底出在哪呢？记者试图通过采访和追问进行探索。在南京路一高档写字楼下，记者长时间驻足观察，想看看哪些人在乱停乱放，结果是所有人都在随意停放，其中不少穿着考究的职场人士。一位先生一边停车，一边接电话，操着流利的英语谈业务，他刚刚骑过的共享单车却被随意丢在一边。

“您知道有共享单车停车区域吗？”“您想没想过把共享单车停到停车区里？”“想没想过这样随便停放会影响他人？”记者向不同的人提出上述问题。

得到的答案是：“停车区在哪？要是在眼前，停进去当然好啦，要是离着八丈远，我是不是停完车还得走回来？”“大家都随便停，我也随便停，大家都不随便停，我也不随便停。”天津大学宣怀学院副院长、副教授郑春东认为，共享单车的发展来势迅猛，人们还没有形成自觉的文明意识，就已经成为共享单车用户，有待进一步培养和提高文明素质。

无桩停放是把“双刃剑”

一位共享单车企业从业人员说：“共享单车之所以便捷，是因为其采取的无桩停放模式，随骑随走，停放方便，如果管得太死，就失去便捷的意义了。”郑春东认为，目前来看，共享单车“随骑随停”的无桩停放模式，确实给骑行者带来了方便的消费体验，但这种停放特点却不应该成为共享单车企业管理缺失的理由。“正因为无桩停放的特点，使得共享单车区域分布的自主调解能力较差，单纯靠使用者随机骑行难以解决单车‘扎堆’问题。一些热点地区往往会出现明显的‘潮汐’现象，共享单车在某些时间段和特定点位扎堆停放，这一方面挤占道路资源影响交通秩序，另一方面，也不利于共享单车的充分流动和再利用，对企业收益也会有影响。”所以，共享单车企业必须根据区域人口数量和出行特征，对扎堆点位的超载单车及时转运、主动调节。

9月1日和9月4日早高峰时段，记者分别在海光寺地铁站门前以及万德庄南北街观察，前者历时20分钟，后者持续15分钟，不断有人骑自行车前来，扔下自行车就去赶地铁或上班，共享单车越聚越多，停放混乱，甚至侵占机动车道，一直未见有共享单车企业人员前来实行必要管理。

郑春东说：“不少共享单车企业还没有明白这个道理，其实加强管理投入从长远角度讲并不吃亏，因为共享单车要流动起来，企业才会有收益，而解决流动的根本问题，在于企业加大投入，包括人力和财力等，实现长效管理，这其实是一个社会和企业双赢的好事。”

无序投放企业扎堆热点地区

采访过程中，一位共享单车从业人员透露，随着共享单车企业的增多，投放量的增加等原因，共享单车企业之间的无序竞争也在滋长。“您看看小白楼地铁站就知道了，每天都有那么多共享单车扎在那，能够流动起来的占比很少，宁肯占着地方不流动，也不给其他企业留地方。”

记者向相关共享单车企业求证。“共享单车投放是由什么决定的，每天投几次，依据是什么，投多少辆？”没有一个企业正面回答。运营ofo小黄车的东峡大通(北京)管理咨询有限公司天津分公司城市经理王磊：“小黄车的投放地点是经过调研的，整体投放量基本按照六比四的比例分配，市内六区占百分之六十，环城四区占百分四十，优先投放公共交通接驳地，方便老百姓出行，解决‘最后一公里’问题。”

北京摩拜科技有限公司公关部李女士的回答“很公关”：“摩拜单车以大数据为驱动，确定区域投放量，对于需求量大的区域，多投放，需求量少的区域，投放量少些。但也会考虑市民的呼声，对大寺及空港等地在调查的基础上，或可加大投放量。”

记者先后几次在小白楼地铁站观察，发现这里一直被共享单车占满，在记者观察的白天，没有一次见到共享单车实现完全流动，这一批全部被骑走，下一批全是新来的，哪怕是一瞬间，也没有。

“共享单车企业的迅猛发展，亟待建立一个成熟的行业管理机制，通过整体调节和约束，避免无序竞争造成的扎堆停放，这比治理用户的无序停放更加考验管理层面的智慧。”郑春东说。

单车维保员数量少得可怜

万辆互联网租赁自行车配备不低于50名服务人员。前不久刚刚成立的上海市自行车协会共享单车分会明确要求各家共享单车企业在今年9月底前，扩大维护保养人员队伍，达到车辆总数的0.5%。也就是说，企业每投放200辆共享单车，需要至少保证配备1名维保人员。

记者计算了一下，上海这个规定中，共享单车数量与维保人员的比例与天津征求意见稿中的拟规定比例不谋而合。“这是共享单车维保人员数目的最低标准，试想，一个维保人员每天要维护200辆共享单车，要随时通过技术手段把扎堆在热点区域的共享单车找出来，一辆辆运到有需求缺口的地方去，还要承担维修等一系列任务，这是多大的工作量？再少了，就是糊弄了。”一位业内人士说。

天津市交通运输委统计，目前，天津的共享单车投放量已近百万，也就是说，需要差不多5000人进行共享单车的维保。“5000人维保是什么概念，就是满大街都是流动的各共享单车企业的维保人员，随时能够看见他们在中心城区搬运共享单车、整理乱停乱放，对破损自行车拉运返厂维修，对重点地区集中维护……现在呢？能看见多少，经常有共享单车扎堆的地区，也看不到几个。”

市交通运输委数字显示，目前进入天津市场的几家共享单车企业中，ofo小黄车最多，有50万辆，其次是摩拜，有35万辆，酷骑单车有近10万辆。ofo方面工作人员称，小黄车维护人员目前只有服务人员1000余人，距离目标相差1.5倍。“我们还在继续招人，不断地招人，争取尽快满足要求。”摩拜单车未就服务人员数量作答。

专家意见

治理乱停车不是一个人的战斗

天津大学宣怀学院副院长、副教授郑春东认为，解决共享单车乱停放问题必须群策群力，逐步进行。

首先政策层面应加强宏观管理，建立共享单车的准入机制，杜绝“先买票后上车”。还要提高共享单车企业的准入门槛，规定共享单车企业服务人员的数量，同时立章建制，对现有共享单车企业重新加以梳理，对合规企业，从政策上支持和鼓励，对违规企业加大执法力度，该整的整，该罚的罚，不达标者责令退出。还要建立长效机制，对共享单车企业实施备案，针对乱停乱放共享单车等违法现象，对共享单车企业追责。针对目前共享单车停车区“无车停”的现象，增加停车区的数量和规模，同时考量是否便利等因素，加大推进停车区使用力度。

全社会要形成合力。各企事业单位和市民小区物业企业要加强对共享单车的管理。街道办事处、居委会等也要对共享单车的停放加以干预。

共享单车企业也要承担起应有的责任。在考虑便利的同时，也要考虑到对社会及城市管理带来的负面影响。配备足够多的服务人员，对共享单车进行科学投放，避免无序竞争导致的扎堆，也要对用户乱停乱放的共享单车随时整理。在技术研发层面，要尽快推出诸如智能锁等产品，改进定位功能，激励用户规范停车等。同时，也可以推出一些处罚措施，比如对乱停乱放共享单车的用户采取限制骑行一段时间等措施。

前不久，上海自行车协会共享单车分会成立，以行业协会的角度对共享单车企业的管理提出统一标准。郑春东认为，此举值得借鉴。行业约束机制的建立，有利于督促企业自觉维护共享单车停放秩序。

郑春东还认为，用户应该增加文明停车的自觉性，同时，政府和共享单车企业也应加大宣传力度，提升用户的文明用车意识，比如在单车app上增加关于文明停车的提示、印制宣传海报在地铁出口处张贴等。

前景展望

为“小红”“小黄”们

“画”好停车线

有人说共享单车来津是“先上车后买票”“招呼都没打，说来就来了。”1月23日，ofo小黄车正式登陆津城，首批投放5万辆，一夜之间，覆盖和平、河西、南开、红桥四区重要商圈，以及一、二、三号地铁沿线重要站点。市交通运输管理委员会数据显示，截至目前，天津共有95万辆共享单车，其中ofo小黄车50万辆，摩拜35万辆，酷骑近10万辆，平安行2.7万辆，还有其他牌子的共享单车若干。

不到8个月时间，津城增加了90多万辆共享单车，红黄蓝白各种颜色，成为津城一景。共享单车的出现，改变了人们的出行方式，解决了出行“最后一公里”的问题，一定程度缓解了城市交通拥堵状况，值得肯定和发展。但同时，它也带来不少管理问题，特别是乱停乱放，一直未能根治。

前不久，交通运输部等10部门《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》出台，为全国的共享单车推出顶层设计。

今年4月22日，《天津市互联网租赁自行车管理暂行办法(征求意见稿)》在市交通运输委网站上公布。有关部门表示，将尽快出台相关管理规定，为天津的共享单车管理提供规范。据介绍，天津的共享单车管理将坚持“以人为本、市场主导、属地管理、融合发展”的原则，推进互联网租赁自行车规范有序发展，对涉及的政府管理部门、运营企业、使用者的各方责任，发展原则、车辆登记、企业运营规范及管理、使用者行为规范、信用体系建设、监管与违规处罚等方面予以了明确和规范。在停放秩序方面，归口城市管理综合执法部门指导和监督管理。城管执法在共享单车方面“无法可依”的局面将有所改观。相关规定还要求，每一万辆共享单车配备不低于50名服务人员的规定，也将使共享单车的维护得到人力保障。

另据有关共享单车企业透露，一种智能推进停车系统正在试行，通过手机app交互功能，对用户停车行为进行监控，如果用户将用后的共享单车停放到规定区域，可获得奖励，下次免费骑行。

此外据报道，天津日前启用了共享单车交通违法信息交互平台。针对共享单车违法行为采取禁用措施。有城管执法人员提出，希望共享单车乱停乱放也能“共享”这一平台，加大对乱停乱放行为的惩戒力度，加大乱停乱放的机会成本，或可成为治理乱停乱放行为的一剂猛药！(“津云”―北方网编辑曲璐琳)

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